Главная / Статьи

 

Хроника дня

100 дней Саакашвили, часть 1: кадры решают всё

ТАЙМЕР приступает к подведению итогов первых 100 дней работы Михаила Саакашвили на посту губернатора Одесской области.

Одни ожидали, что Саакашвили превратит Одесскую область в «новый Сингапур», другие – что начнёт войну с Приднестровьем и обрушит на город новую волну репрессий. К добру ли, к худу ли – ошиблись и те, и другие. Спустя 100 дней после назначения экс-президента Грузии губернатором Одесской области, ТАЙМЕР попытается проанализировать его дела на новом посту.

Уже в ходе своей первой пресс-конференции Саакашвили анонсировал принципиальное обновление как самой облгосадминистрации (начиная с собственных заместителей), так и органов власти на местах. В частности, он пообещал в течение двух месяцев заменить на «новых людей» всех глав райгосадминистраций Одесской области. Попутно он обещал реорганизовать и саму облгосадминистрацию, существенно сократив число её сотрудников. Также жителям Одесской области была обещана жёсткая чистка рядов милицейского начальства. Посмотрим же, как Саакашвили удалось со всем этим справиться.

Команда Саакашвили: ближний круг

Саакашвили, безусловно, поступил правильно, избавившись от одиозных Михаила Кучука и Натальи Чегодарь, доставшихся ему в наследство от Игоря Палицы. Что же до новых назначений, то с ними всё не так просто.

В настоящий момент у Саакашвили лишь один официальный заместитель: бывший руководитель компании «Роснефть-Украина» Владимир Жмак.

 

Второго зама Саакашвили пообещал назначить по результатам открытого конкурса. Конкурс объявили, анкеты собрали – после чего о нём и претендентах на вице-губернаторский пост, кажется, никто не вспоминает. Похоже, данный конкурс станет одной из тех «заброшенных» инициатив, которых в нашем рассказе будет более чем достаточно.

С другой стороны, некая команда у Саакашвили уже есть. Так, в числе первых Саакашвили представил Юлию Марушевскую – 25-летнюю студентку, прославившуюся в качестве главной героини видеоролика в поддержку «Евромайдана». Саакашвили заявил, что она, цитируем, «прошла курс обучения в Гарвардском и Стэнфордском университетах». Больше о ней, вообще-то говоря, ничего не известно.

Одновременно с Марушевской Саакашвили представил и другого члена команды – Александра Боровика: юриста, в резюме которого присутствуют работа в целом ряде американских компаний, в том числе и знаменитой Microsoft.

В своё время Боровика прочили в заместители министра экономики. Однако, пробыв два месяца в статусе советника министра, Боровик покинул Кабмин.  

«У Саши было какое-то неудовлетворенное желание идти в политику, – заявил его несостоявшийся шеф, министр экономики Украины Айварас Абромавичус. – Желание выйти на медиа, общаться с разными политическими партиями, делать какие-то пресс-релизы. Он, конечно, человек с интересным прошлым, но в министерстве всё-таки нужно пахать».

На вопрос о том, чем же занимался Боровик в министерстве два месяца, Абромавичус ответил кратко: «К сожалению, ничем».

Впрочем, были и те, кто рассматривал увольнение Боровика как свидетельство неэффективности, а то и нечистоплотности украинского правительства, которое, дескать, не нуждается в услугах столь высококлассного специалиста.

Четвёртым членом команды Саакашвили стала российская оппозиционерка Мария Гайдар – соратница знаменитого Алексея Навального, ранее занимавшая пост заместителя губернатора Кировской области, позже работавшая журналистом, а затем руководившая несколькими некоммерческими фондами.

Как уже было сказано выше, официальную должность вице-губернатора получил лишь Владимир Жмак. Боровик, Марушевская и Гайдар пока остаются в неопределённом статусе то ли исполняющих обязанности вице-губернаторов, то ли советников оного. С подобной ситуацией Одесская область уже сталкивалась: при Игоре Палице упомянутые выше Чегодарь и Кучук, а также Зоя Казанжи также исполняли обязанности вице-губернаторов, числясь при этом советниками. Но если в команде Палицы все сферы компетенций и ответственности были достаточно чётко распределены, то в команде Саакашвили ничего подобного не наблюдается.

Так, Александр Боровик, судя по основным темам его публичных выступлений, должен был бы заниматься вопросами привлечения в Одесскую область инвестиций, о которых он говорит чаще, чем о чём-либо другом. С другой стороны, сам Саакашвили заявлял, что данное направление возглавит Юлия Марушевская.

Объявляя о проведении конкурса на должности глав райадминистраций, Саакашвили заявил, что руководить им будет Юлия Марушевская. Однако в конкурсную комиссию Марушевская в итоге не вошла – зато туда вошёл Боровик. Он же презентовал план реорганизации кадровой структуры Одесской ОГА. Что же до Марушевской, то её Саакашвили, по его собственным словам, хотел бы видеть во главе Одесской таможни. В общем, всё очень запутано.

Не проще обстоят дела и с Марией Гайдар. Изначально она должна была заниматься социальными вопросами. Затем было сказано, что она будет курировать информационную политику. Позже её сферой компетенции было названо здравоохранение.

Создаётся впечатление, что члены команды Саакашвили, да и он сам, не вполне представляют себе, чем именно они хотят, могут и будут заниматься. Если это так, то всё может закончиться для команды Саакашвили весьма печально.

Ещё одним несомненным минусом команды Саакашвили является то, что в ней, вопреки его собственным обещаниям, нет ни одного одессита. С определённой натяжкой таковой можно считать Марушевскую, родившуюся в селе Садовое Татарбунарского района, однако и это достаточно спорно, ведь большую часть жизни Марушевская провела за пределами Одесской области.

Районные администрации

Выше мы уже упоминали об идее Саакашвили полностью «перетряхнуть» районные администрации Одесской области. Выгнать «старых зажравшихся котов» и назначить на их место «новых талантливых людей» – таков был амбициозный план Саакашвили. Для реализации этой задачи решено было провести открытый и прозрачный конкурс – с тем, чтобы уже в сентябре Одесская область получила новых руководителей на местах.

Конкурс состоялся, но вот его результаты вызывают определённые сомнения. Во-первых, к сентябрю, как было обещано, новых председателей получили лишь шесть из 26 районов. Кандидаты на посты глав остальных администраций уже определены, но утверждать их Киев не спешит. Сам Саакашвили жалуется: Кабмин ставит палки в колёса. В правительстве не отрицают, что не спешат утверждать всех отобранных Саакашвили претендентов на должности, но не из вредности, а потому, что эти люди, по мнению правительства, в главы РГА не годятся.

А пока Кабмин и Саакашвили обмениваются шпильками, хочется обратить внимание на то, что конкурс Саакашвили оставляет желать много лучшего в плане прозрачности и публичности. Да, первые собеседования с кандидатами действительно транслировались он-лайн – но после первой пары десятков собеседований от этой практики почему-то отказались. Информация об участниках, «финалистах» и «победителях» конкурсов в общем доступе отсутствует: их официальные биографии, к примеру, в ОГА имеются, но публиковать их ведомство почему-то не спешит. Фактически, все сведения о потенциальных главах районов общество получает из кратких характеристик, даваемых им самим Саакашвили.

Почему в облгосадминистрации не обнародуют эту информацию – не вполне понятно. В связи с этим уже возникло несколько скандалов: так, один из «финалистов» оказался ранее судимым, другой, как выяснилось, связан с одесским олигархом Игорем Учителем. После того, как эта информация стала достоянием общественности, оскандалившихся кандидатов «сняли с дистанции». Но одесситам остаётся только гадать, какие секреты скрывают биографии остальных претендентов.

Чуть больше известно о шестерых победителях конкурса, которые уже прошли все процедуры согласования и были официально назначены на свои посты. Двое из них оказались финансистами, ранее работавшими в частном секторе (Сергей Парпуланский из Арцизского района был специалистом в сфере инвестиционного банкинга, глава Кодымского района Вадим Козачок работал финансовым директором фирмы «Авангард-Д»). Ещё двое оказались бывшими чиновниками: Килийский район возглавил бывший руководитель местного управления исполнительной службы Виктор Греков, Овидиопольский район – милиционер из Винницы Игорь Литвинюк. Кроме того, Беляевский район возглавил соратник Мустафы Джемилёва, крымскотатарский активист Арсен Жумадилов, а Измаильским районом будет заведовать частный предприниматель Валентина Стойкова.

Однако и здесь далеко до той прозрачности и открытости, которую можно было бы ожидать от Михаила Саакашвили. В частности, по состоянию на 7 сентября, обнародовала декларацию о доходах лишь глава Измаильской РГА Валентина Стойкова. Впрочем, опубликованные документы оказались практически нечитаемы: из них удалось выяснить лишь, что ни у неё, ни в членов её семьи нет ни собственного, ни арендованного жилья. Где проживает свежеиспечённая чиновница – остаётся загадкой.


Сверхсодержательная декларация Стойковой

Как и в случае с командой Саакашвили в самой ОГА, люди, назначаемые ими на места, выглядят пока как-то неубедительно. В их подборе не наблюдается никакой системы. Наличие у них навыков, необходимых для управления районами, спорно, а отсутствие должной прозрачности при их назначении наводит на не самые приятные выводы.

Кадровая реформа: структурные преобразования

В числе первых заявлений Саакашвили было и намерение сократить численность чиновников в облгосадминистрации. По мнению нового губернатора, в целом в данном учреждении должны были бы работать не более 50 сотрудников.

В частности, было торжественно заявлено о ликвидации управлений градостроительства и архитектуры; по делам физкультуры и спорта; информационной политики; коммуникаций с общественностью; охраны объектов культурного наследия; по делам семьи и молодёжи. Другие ведомства (экономического развития и торговли, агропромышленного развития, социальной защиты населения, внешнеэкономической деятельности) лишились части сотрудников. В целом, в рамках реформы штат ОГА решили сократить с 781 до 404 человек.

Впрочем, параллельно с ликвидацией одних ведомств, новое руководство ОГА занялось созданием других. Например, вместо ликвидированных управлений по делам физкультуры и спорта и по делам семьи и молодёжи создан департамент по делам семьи, молодёжи и спорта. По слухам, подобные структуры объединят функции других ранее ликвидированных управлений: градостроительства и архитектуры с охраной объектов культурного наследия, информационной политики с коммуникациями с общественностью и т.п. Так что корректнее было бы говорить не о ликвидации, а о реорганизации – но здесь вопрос в риторике: ликвидация звучит куда громче и скандальнее.

Кстати, руководителей новосозданных структур также будут набирать заново – как обещают, тоже по конкурсу. Однако, к примеру, руководитель вышеупомянутого департамента по делам семьи, молодёжи и спорта уже назначен: им стал активист «Автомайдана» Вячеслав Березуцкий. О конкурсе на замещение данной должности никто из опрошенных ТАЙМЕРОМ сотрудников ОГА и слыхом не слыхивал.

Чистка мундиров: «новые люди» Саакашвили в рядах МВД

Если кадровую политику Саакашвили в целом можно охарактеризовать как спорную и неоднозначную, то та её часть, которая касается правоохранительных органов, выглядит откровенно скандальной.

А начиналось всё многообещающе. Вскоре после своего назначения, Саакашвили представил области нового руководителя областного главка МВД – своего земляка Георгия Лорткипанидзе. Саакашвили охарактеризовал Лорткипанидзе как кристально честного человека, который непременно отыщет достойных милиционеров для Одессы и области.

Однако что-то, по всей видимости, пошло не так. Назначенный Лорткипанидзе начальник городского управления милиции Олег Макуха через полтора месяца после вступления в должность… попался на взятке в 20 тысяч долларов. Случившееся заставило многих одесситов заподозрить, что Лорткипанидзе «ищет новых людей» где-то не в том месте.

К сожалению, Макухой скандальные назначения не ограничились: начальником управления по борьбе с экономическими преступлениями был назначен Алексей Семенцов. Его репутация среди сослуживцев является весьма неоднозначной ещё с того времени, когда он возглавлял ГСБЭП Малиновского района Одессы.

В частности, он проходил обвиняемым по уголовному делу о превышении власти и служебных полномочий. Выходец из Вьетнама Фан Ман Туен утверждал, что Семенцов и ряд других милиционеров захватили его и пытали, вымогая деньги. Позже уголовное дело было закрыто, а утверждения Фан Ман Туена признаны клеветой. Тем не менее, Семенцова предпочли перевести из Одессы в Херсонскую область – от греха подальше.

Впрочем, в МВД говорят, что, назначая Макуху, Лорткипанидзе был, что называется, не слишком свободен в выборе: данного специалиста ему якобы «настойчиво рекомендовали» из Киева. Автором «рекомендации» называют одного из ближайших соратников Петра Порошенко – Юрия Луценко. Он же – якобы – добился назначением первым замом Лорткипанидзе Сергея Калюка.

Если эти слухи соответствуют истине, то это, конечно, отчасти снимает с Лорткипанидзе моральную ответственность за назначение Макухи. Однако в этом случае возникают уже вопросы иного порядка: так ли независим Саакашвили и его ставленники, как стремятся это показать? И возможно ли провести какие-то реформы и кадровые чистки в подобной ситуации?

И хотя милицейские назначения можно смело назвать одной из самых неудачных страниц 100 дней Михаила Саакашвили, сам он, похоже, нашёл универсальный ответ на все связанные с этим вопросы. Мол, украинская милиция прогнила снизу доверху, достойных людей здесь найти нельзя в принципе. Иное дело – новая полиция, которая станет истинной защитницей Закона и Порядка.

Саакашвили всеми силами тщится показать свою причастность к созданию этого нового государственного института, однако факты упрямы: работа по созданию новой полиции началась задолго до Саакашвили. В частности, о ней шла речь ещё в коалиционном соглашении, подписанном в ноябре 2014-го года, а набор кандидатов в полицейские в Одессе стартовал ещё 20 апреля 2015-го – более чем за месяц до назначения Саакашвили в Одесскую область.

Порты и таможня

Ещё одной сферой, в которой Саакашвили пообещал предпринять самые активные кадровые реформы, была портово-таможенная.

В целом, тема борьбы Саакашвили с контрабандой и коррупцией на таможне будет более детально рассмотрена в следующей части данного материала. Однако кое-что уместно отметить и здесь.

Так, с первых дней своего пребывания в должности Саакашвили обещал одесситам нового честного начальника таможни. Однако реальные новые назначения на одесской таможне, что называется, не радуют. Так, заместителями начальника Одесской таможни Владислава Ракши стали Геннадий Иваненко и Лариса Арефьева, которых экспедиторы называют прямыми операторами двух главных коррупционных «индустрий»: системы контрабанды товаров с помощью схемы подмены номенклатуры и системы вымогательства, построенной на т.н. минимальной таможенной стоимости. Об этих схемах мы подробнее расскажем в следующих разделах.

Будет неправильным возлагать на Саакашвили ответственность за назначение Ракши, Иваненко и Арефьевой – это скорее «творчество» столичных чиновников из Государственной фискальной службы. Как бы там ни было, обещание навести на таможне порядок Саакашвили не выполнил. А ведь взялся за гуж – не говори, что не дюж!

Другим громким кадровым решением является увольнение с занимаемой должности директора Ильичёвского морского торгового порта Юрия Крука. Саакашвили обвинил того в работе на Коломойского: якобы Крук сдал днепропетровскому олигарху в аренду часть собственности порта, да притом на выгодных для Коломойского и невыгодных для государства условиях.

Обвинения эти, судя по всему, имеют под собой вполне конкретные основания, так что увольнение Крука, в целом, можно поставить Саакашвили в заслугу. Но есть нюанс: вскоре после известия об отставке Крука, вновь напомнило о себе частное предприятие «Контейнерный терминал Ильичёвск».


Юрий Крук

В своё время фирма арендовала у Ильичёвского порта весьма солидный кусок производственных мощностей – собственно говоря, контейнерный терминал, причём на условиях, которые, как заявляли в администрации порта, были для государства совершенно невыгодными. Именно в бытность Крука директором ИМТП, порт сумел в судебном порядке разорвать договор аренды. Теперь, после увольнения Крутка, «Контейнерный терминал Ильичёвск» снова заявил о намерении восстановить контроль над портовым имуществом. Если это удастся, то, избавив Ильичёвский порт от одного договора аренды, Саакашвили – пусть и косвенно – «наградит» его другим. И, кто знает, выиграет или потеряет государство от этого обмена шила на мыло?

Заключение

Кадровая политика Михаила Саакашвили явно не является самым сильным местом первых 100 дней его пребывания в должности. С другой стороны, ничего катастрофического в этой сфере – по крайней мере, пока – также не произошло. Однако если для кого другого и отсутствие отрицательного результата было бы положительным результатом, то для легендарного реформатора Михаила Саакашвили этого явно недостаточно – особенно в свете его обещаний.

Кстати, об обещаниях. В следующей части материала, посвящённого 100 дням пребывания Саакашвили в должности губернатора Одесской области, мы посмотрим, чего он смог добиться на поприще борьбы с коррупцией, контрабандой и олигархическим засильем. Оставайтесь с нами!

PS. Буквально через полчаса после выхода данного материала стало известно о новом пополнении в команде Михаила Саакашвили: пост его советника по вопросам борьбы с коррупцией занял экс-депутат и бывший сотрудник администрации Виктора Януковича Константин Шпилевой. Как говорится, без комментариев. 

7
Скачивайте мобильное приложение ТАЙМЕРА для вашего мобильного телефона на iOS или Android!

Новости партнёров:

Видео

Лузановка с высоты птичьего полёта

На YouTube-канале «Fly od wings», где выкладываются виды Одессы с воздуха, появился ролик, посвящённый Лузановке и району «Молодой гвардии».