Главная / Статьи

Хроника дня

Бюджет-2012: чудес не будет

Пока прочие СМИ обмениваются слухами по поводу возможной отставки городского головы, мы займемся более конструктивными вещами – посмотрим, что год грядущий нам готовит. А точнее, что приготовили нам городские финансисты, внесшие на рассмотрение следующей сессии Одесского городского совета проект бюджета города на 2012 год.

О бюджете, по которому наш город уже практически прожил 2011 год, я в свое время писал. Тогда я охарактеризовал его как «бюджет затянутых поясов», главным преимуществом которого я счел реалистичную оценку доходов.

Мои предположения в целом оправдались. План по сбору доходов в общий фонд бюджета Одессы выполнен на 98%. Правда, городские финансисты не любят упоминать о специальном фонде, где ситуация далеко не столь радужная: по итогам первых 9 месяцев он был наполнен лишь на 65,8%.

Впрочем, суммарные показатели наполнения бюджета все равно остаются неплохими – порядка 95%. Для сравнения, последний бюджет Гурвица был выполнен лишь примерно на 85,7%.

Если верить прогнозам департамента финансов, бюджет 2012 года будет больше, чем в 2011 году. В общей сложности в городскую казну в будущем году планируется собрать 2,76 миллиарда гривен, против 2,28 миллиарда в 2011 году. Таким образом планируется увеличить доходы бюджета на 480 миллионов гривен, или на 21%. Рост ощутимый: по данным Министерства финансов, уровень инфляции в стране в 2012 году должен составить 7,9%.

Попытаемся теперь понять, насколько эти оценки реалистичны.

Как и всегда, главным источников дохода для города в 2012 году должен стать налог на доходы физических лиц: планируется, что за год в городской бюджет поступит 1,36 миллиарда гривен из этого источника. Увеличить поступления планируется на 17,5%. Это вполне реально: по данным управления статистики, за первые 9 месяцев 2011 года средняя зарплата наемных работников в Одесской области увеличилась на 15%. А значит, и отчисления с нее возрастут.

Кстати, обычно я с большим недоверием отношусь к статистическим данным по росту зарплат, так как эти сводки составляются по официальным, «белым» зарплатам. А их уровень, как известно, с реальными доходами граждан имеет мало общего. Зато к волнующим нас доходам бюджета этот показатель имеет самое прямое отношение.

Объем средств, которые планируется получить в 2012 году от приватизации коммунальной собственности и продажи земли, оценен в 427 миллионов гривен: 227 миллионов от продажи имущества, 200 - от продажи земли. Это очень много: в 2011 году планировалось продать коммунальной собственности всего на 91 миллион гривен, а земли – на 104 миллиона. Таким образом, в сумме поступления от приватизации и продажи земли предполагается увеличить на 232 миллиона гривен, или в 2,2 раза.

При этом куда более скромные планы этого года остались невыполненными. Так, за 11 месяцев 2011 года в бюджет от продажи коммунальной собственности и земли поступило лишь 33,5 миллиона гривен из 195 запланированных. Таким образом, по состоянию на 1 декабря, годовой план по привлечению средств из этого источника выполнен всего на 17%!

Положение не спасет и продажа санатория «Магнолия», даже если депутаты согласятся заключить эту сделку, а средства поступят в бюджет до конца года: 30 миллионов гривен, которые планируется получить, составят 15% от запланированной на год суммы поступлений.

Если сравнить планы на 2012 год с реальными поступлениями 2011 года, то прогнозы финансистов выглядят и вовсе нереальными.

Впрочем есть и другое объяснение. Как известно, в следующем году Одесса должна погасить взятый еще при Гурвице кредит – 40 миллионов швейцарских франков. Мэрия попыталась перевести этот кредит в гривну, но кредиторы отказались от сделки. Так что в следующем году городу придется выплатить кредиторам 360 миллионов гривен. Одесский горсовет, безусловно, будет искать какие-то способы отсрочить выплату суммы, которой в его распоряжении попросту нет. Вполне возможно, попытаются взять другой кредит, чтобы выполнить свои обязательства по старому, а затем в течение некоторого времени погашать уже этот, новый кредит. Но поскольку самого кредита пока нет, а принимать городской бюджет с дефицитом нельзя, городские финансисты вынуждены придумывать какие-то источники, из которых они якобы намерены брать эти средства. Действительно, разница между реалистичной оценкой будущих поступлений от продажи земли и коммунальной собственности и тем, что заложено в бюджет, составляет как раз примерно 350-370 миллионов гривен. Еще одним доводом в пользу этой версии является тот факт, что запланированный в бюджете-2012 уровень доходов превышает суммарные расходы как раз на те же 360 миллионов.

Следующим по величине источником наполнения бюджета является плата за землю, состоящая из земельного налога и арендной платы за землю громады. В 2012 году эти поступления запланированы на уровне в 322 миллиона гривен. Увеличить доходы из этого источника планируется лишь на 10 миллионов гривен, или чуть более чем на 3%. Впрочем надо учитывать, что в этом году утвержденные планы по сбору средств из этих источников полностью выполнить не удалось.

Так, по информации департамента финансов Одесского городского совета, до конца года ожидается собрать лишь 118 миллионов гривен в качестве арендной платы за землю – притом, что в начале года планировали получить 142 миллиона. В следующем году ожидают получить 162 миллиона.

Следует учесть, что в следующем году у городского совета появятся определенные резервы в этом смысле. Так, на прошлой сессии горсовета был отменен целый ряд решений о выделении земли по объектам, собственники которых не заключили с городом договоры на аренду земли и, соответственно, не вносили арендную плату. В следующем году, по всей видимости, предполагается найти для этих участков более дисциплинированных арендаторов. Сыграет свою роль и новая методика нормативной оценки земли, которая введена с 20 сентября 2011 года. Так что по этому пункту планы мэрии выглядят вполне реалистично.

220 миллионов предполагается получить в бюджет города в качестве дотации выравнивания из государственного бюджета – в прошлом году эта сумма была запланирована на уровне 149 миллионов гривен и по итогам 10 месяцев была получена почти полностью.

Кроме того, существенным источником доходов бюджета являются неналоговые поступления, куда входят доходы от собственной предпринимательской деятельности, доходы коммунальных предприятий, штрафы и т. п. В общей сложности по этой графе доходов городского бюджета предполагают сокращение: вместо 347 миллионов 2011 года планируют привлечь лишь 252 миллиона. При этом доходы от собственной предпринимательской деятельности планируется увеличить почти в два раза, а отчисления от доходов коммунальных предприятий – более чем в три раза. Правда, суммы здесь весьма незначительны: в 2012 году из этих источников планируется получить, соответственно, 10 и 6 миллионов гривен. Доходы от аренды коммунального имущества остаются почти без изменений - 77 миллионов против 76 миллионов в 2011 году. Зато существенно уменьшатся поступления, предусмотренные графой «иные неналоговые поступления» (это, в частности, средства, получаемые от застройщиков). Из этих источников планируется получить 18 миллионов гривен вместо 168 в 2011 году.

Таким образом, основными факторами, которые должны привести к запланированному росту доходов бюджета, станут рост отчислений с заработных плат одесситов (что выглядит вполне возможным при сохранении текущих тенденций), рост доходов от приватизации имущества и продажи земли (что вызывает существенные сомнения – да и слава Богу, как говорится), а также увеличение объемов средств, привлеченных из государственного бюджета (к сожалению, оценить реалистичность этих прогнозов мы не в состоянии).

В итоге, скорее всего, фактические доходы бюджета в 2012 году будут все же больше, чем запланированные на 2011-й, хотя и ненамного: примерно на 5-7%, то есть в пределах ожидаемого уровня инфляции.

Из этого следует, что городской власти не удалось провести преобразований, которые привели бы к существенному увеличению бюджета в 2012 году. А потому в следующем году нам снова придется жить в условиях строгой экономии. То, как эту экономию понимают в департаменте финансов, мы рассмотрим, когда займемся анализом расходов бюджета 2012 года.

Читайте продолжение здесь.

Юрий Ткачев

Подписывайтесь на наш канал в Telegram @timerodessa (t.me/timerodessa) - будьте всегда в курсе важнейших новостей!
Чтобы оставить комментарий, авторизируйтесь через свой аккаунт в

Загрузка...

Видео

Об операции по подъёму Delfi рассказали на специальной пресс-конференции

11 сентября в Одессе состоялась пресс-конференция, на которой представители осуществлявших эвакуацию танкера Delfi компаний рассказали подробности операции.

Инфографика



перекредитування онлайн позик
Загрузка...