Главная / Статьи

Хроника дня

Пенсионная реформа: что день грядущий нам готовит

Или уменьшать пенсии, или работать дольше.

Представители власти утверждают, что неудовлетворительное состояние пенсионной системы Украины свидетельствует о необходимости проведения в стране пенсионной реформы. Окончательной целью реформы является обеспечение достойного уровня жизни на пенсии граждан, которые на протяжении своей трудовой деятельности исправно платили пенсионные взносы, не скрывая своих трудовых доходов. ТАЙМЕР попытался разобраться в том, что ждет украинцев после введения в нашей стране пенсионной реформы…

Основные проблемы пенсионной системы Украины

Первая, и, пожалуй, самая важная проблема – это соотношение людей пенсионного возраста и людей, выплачивающих пенсионные взносы. Как утверждает статистика, наша страна относится к государствам со «стареющим населением». Это утверждение обусловлено систематическим изменением соотношения между гражданами трудоспособного и нетрудоспособного возрастов.

Как сообщил на прошедшем 12 января в Харькове совещании по вопросам пенсионного реформирования глава правления Пенсионного фонда Украины Борис Зайчук, в Украине насчитывается 13,7 миллиона пенсионеров. В настоящее время на 88 пенсионеров приходится 100 человек, выплачивающих пенсионные взносы. Если такая тенденция сохранится, то в 2025 году один работающий будет содержать одного пенсионера. К 2050-му году соотношение уже будет на уровне 125 пенсионеров на 100 работающих.

Вторая проблема – это низкий уровень пенсий большинства людей, достигших пенсионного возраста. Та же неумолимая статистика, которая, как известно, знает все, утверждает, что около двух третей пенсионеров получают пенсию до тысячи гривен. В то же время средний размер «специальных» пенсий как минимум в 2,5 раза превышает средний размер пенсии установленной на общих условиях. На уже упомянутом совещании Борис Зайчук сообщил, что пенсию свыше 10 тыс. гривен в Украине получают 2 858 человек. Также он отметил, что такую пенсию получают, в том числе, бывшие депутаты и Герои Украины: «956 человек - это Герои Советского Союза, герои Украины и Герои Социалистического труда. Еще 908 - депутаты». Пенсию более 20 тыс. грн, по словам Бориса Зайчука, получают всего шесть человек, в частности Герои Украины, летчик-испытатель и чернобылец. Кроме того, 107 тыс. госслужащих получают среднюю пенсионную выплату в размере 5,6 тыс. гривен.

Также в Украине существует разрыв между размерами пенсий женщин и мужчин. Для женщин установлена самая низкая граница трудоспособного возраста, и, соответственно, они имеют меньшую продолжительность стажа, заработная плата женщин в среднем на 30% ниже, чем у мужчин. Средний размер пенсий по возрасту у женщин составляет в среднем 872,60 гривен, у мужчин – 1 327,06 гривен. Размер пенсии по возрасту у женщин фактически вдвое меньше размера пенсии по возрасту у мужчин.

Все это привело к тому, что бюджет Пенсионного фонда несбалансирован. В 2010 году из госбюджета на покрытие дефицита бюджета ПФ Украины выделено почти 27 млрд. гривен. Затраты на пенсионное обеспечение достигли 16,3% ВВП. При этом не следует забывать, что размер пенсионных взносов составляет 35 процентов, что намного выше, чем в других странах Европы: Венгрия – 26,5%, Франция – 24%, Чехия – 28%, Швеция – 18,9%. Но и этого недостаточно для покрытия пенсионных затрат. Вышеперечисленные факты свидетельствуют о том, что страна стоит перед необходимостью сбалансировать доходы и затраты Пенсионного фонда, так как пациент, то есть пенсионная система Украины, весьма болен. Кстати, не следует забывать, что на изменении пенсионной системы Украины настаивает МВФ, от которого наша страна весьма зависит.

Интенсивная терапия от Кабмина

Чтобы вывести больного из тяжелого, фактически предсмертного состояния, Кабмин предлагает провести своеобразную интенсивную терапию. Правительством подготовлен законопроект об изменении пенсионной системы. В предлагаемом законопроекте самая большая инновация для украинцев состоит в том, что правительством предлагается введение так называемого 2-го уровня пенсионной системы.

Второй уровень – это введение накопительной системы общеобязательного государственного пенсионного страхования.
Участниками этой системы будут люди, которым на момент введения системы исполнилось не более 35 лет. Размер страхового взноса на момент внедрения этого уровня системы предусматривается установить в размере 2% с последующим его ежегодным повышением на 1% до достижения 7%. При этом те, кто ратуют за проведение реформы, утверждают, что в соответствующем размере (от 2 до 7 процентов) будут понижаться пенсионные взносы в первом (солидарном) уровне пенсионной системы. Администрирование страховых вкладов накопительной системы осуществляется через Пенсионный фонд Украины. Однако через 2 года после введения уплаты страховых взносов в накопительную систему ее участники будут иметь право выбирать негосударственные фонды, в которых накапливаются их пенсионные средства.

У этой части реформы есть, пожалуй, только 2 недостатка. Первый из них – это то, что введение 2-го уровня намечено лишь на год, в котором будет обеспечена бездефицитность бюджета Пенсионного фонды Украины (по прогнозам правительства это будет 2013-й год). Второй недостаток – это существование повышенного риска финансового краха, который не только не принесет прибыли, а поглотит все деньги, имеющиеся на счетах, если негосударственный фонд, в котором лежат деньги вкладчика, будет неэффективно управлять этими деньгами.

Самой неприятной частью предлагаемого законопроекта является повышение пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет. Делаться это будет постепенно – на 6 месяцев в год в течение 10 лет. Однако здесь, чтобы смягчить эту непопулярную меру, предлагаются компенсационные меры. По мере повышения пенсионного возраста пенсия у женщин будет увеличиваться на 2,5% за каждые полгода. За десять лет размер пенсий может возрасти максимально на 25%.

Также, на первый взгляд, реформа несет неприятности для военнослужащих: период пребывания на военной службе будет увеличен с 20 до 25 календарных лет. Однако тут тоже введены компенсации. Если раньше при достижении 20 лет выслуги военные имели право на 50-процентное денежное обеспечение, а при продолжении службы за каждый дополнительный год добавлялось еще 3%, то после реформы при выходе на пенсию военнослужащие имеют право на 65% (50%+ 5 лет по 3%). То есть для них по сути ничего не изменится. Срок службы будет определяться лишь в календарном вычислении, льготные (для отдельных категорий военных) коэффициенты будут применяться лишь при определении выслуги лет. При выходе на пенсию и последующем трудоустройстве на гражданскую работу бывший военнослужащий будет получать свою пенсию. Вместе с тем во время работы и получения зарплаты пенсия таких работающих пенсионеров индексироваться не будет.
Помощь военнослужащим при выходе на пенсию будет выплачиваться в ранее установленных размерах.

Также планируется увеличение суммы, с которой будет начисляться единый социальный взнос с 15 до 17 прожиточных минимумов для трудоспособных лиц. Для того, чтобы урегулировать пенсионное обеспечение госслужащих предлагается ограничить максимальный размер пенсий на уровне 12 размеров прожиточного минимума для лиц, которые утратили трудоспособность (на сегодняшний день это 8 808 гривен). Это, пожалуй, самая неприятная часть реформы для тех, у кого пенсия высокая. Для вычисления пенсий уменьшат с 90 до 80 процентов заработную плату госслужащих, являющуюся базой для начисления пенсий. Досрочно (за полтора года) начисленная пенсия государственным служащим, депутатам, прокурорам, судьям будет выплачиваться лишь неработающим пенсионерам.

За период работы планируется вместо специальных проводить выплату трудовых пенсий в размерах, определенных в соответствии с нормами Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Назначать «специальные» пенсии лицам, имеющим право на пенсию по снижению пенсионного возраста (чернобыльцы, шахтеры) будут лишь при достижении общеустановленного пенсионного возраста, а до этого времени – в размере, установленном нормами Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Кроме того, планируется повысить с 2013 года пенсионный возраст для мужчин – государственных служащих до 62 лет. Однако этот возраст будет предельным, институт продолжения пребывания на государственной службе будет отменен.
При этом для лиц, которые раньше получили согласование на продолжение пребывания на государственной службе до 65 лет, согласование будут действовать, они будут занимать свои должности до достижения этого возраста.

С целью улучшения условий пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы (образования, культуры и охраны здоровья) при выходе на пенсию предлагается ввести одноразовую помощь в размере 10 назначенных им пенсий.
Для усовершенствования порядка назначений и перерасчета пенсий предлагается:
- повысить минимально необходимый страховой стаж для получения пенсии по возрасту с 5 до 15 лет;
- для новоназначенных пенсий брать размер средней заработной платы за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии, а перерасчет пенсии проводить со средней заработной платы, с которой назначена (пересчитана) пенсия;
- проводить перерасчеты пенсий работающим пенсионерам, которые получают пенсию за выслугу лет, только после достижения пенсионного возраста;
- проводить назначение пенсий с заработной платы только по данным персонифицированного учета.

Альтернативы «лечению» нет

В Украине, как и во всем мире, продолжаются процессы старения населения, при этом пенсионный возраст в стране – один из самых низких в мире. Напомним, что уже в 2015 году каждый работающий будет содержать одного пенсионера.

В 2009 году дефицит бюджета Пенсионного фонда Украины составлял 30 млрд. грн., в 2010 – 26,6 млрд. грн. (почти 14% потребности в пенсионных выплатах), в 2011 - при условии отсутствия реформ – составит 20 млрд.грн. Если ничего не менять, дефицит пенсионной системы будет расти, начнутся задержки выплат, что окончательно разбалансирует солидарную пенсионную систему.

Есть два пути решения проблемы: или уменьшать размер пенсии, или просить граждан работать дольше. Учитывая, что пенсии у большинства граждан Украины и так небольшие, вывод напрашивается сам собой – второй вариант предпочтительней.

Инициаторы проведения реформы ставят перед собой благородные задачи: обеспечить справедливую систему распределения пенсионных средств; создать для людей возможность накапливать максимальный размер пенсии, исходя из собственных доходов; стабилизировать пенсионную систему и гарантировать выплаты пенсий на долгосрочную перспективу; стабилизировать финансовое состояние государственного бюджета и ликвидировать избыточный разрыв в размерах пенсий из солидарной системы. При всех планирующихся изменениях, условия начисления и выплаты пенсий для нынешних пенсионеров остаются неизменными.

Максимальный размер пенсии ограничивается 12-ю прожиточными минимумами. Специальные пенсии, на период работы пенсионера, будут снижены до общего уровня. Пенсии госслужащих будут уменьшены с 90 до 80 процентов от уровня его зарплаты. Пенсионный возраст для мужчин-госслужащих увеличен до 62 лет. Нынешние спецпенсии будут заморожены.
Кроме того, по замыслу правительства, введение накопительного уровня позволит стимулировать уплату пенсионных взносов работающими и, тем самым, создать мощный источник внутренних инвестиций. Более того, повысится заинтересованность каждого работающего в легальной уплате взносов и приведет к постепенному выходу экономики из тени. В результате будут привлечены дополнительные долгосрочные инвестиции в экономику государства и возникнет мощный стимул для развития отечественного фондового рынка.

Что же, намерения у инициаторов реформы благие. Будем надеяться, что поговорка о том, куда ведет дорога, умощенная такими намерениями, в данном случае не оправдается.

Владимир Гребеняк

Подписывайтесь на наш канал в Telegram @timerodessa (t.me/timerodessa) - будьте всегда в курсе важнейших новостей!
Чтобы оставить комментарий, авторизируйтесь через свой аккаунт в

Загрузка...

Пасхальный фестиваль органной музыки завершится «Временами года»

В кафедральном Соборе Святого Павла 10 мая состоится заключительный пасхально-фестивальный концерт, на котором самое знаменитое сочинение Антонио Вивальди прозвучит в исполнении органистки Вероники Струк и скрипачки Елены Ергиевой.

1

Инфографика



Загрузка...